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Según un dictamen publicado por el Tribunal de Cuentas Europeo, la
reforma propuesta de la Política Agrícola Común a partir de 2020 no
llega a satisfacer las ambiciones de la UE con respecto a un enfoque más
ecológico y más sólido basado en el rendimiento. Los auditores señalan
asimismo otras cuestiones en la propuesta, en particular por lo que se
refiere a la rendición de cuentas.
Cuando la Comisión Europea publicó su propuesta para la nueva PAC a
partir de 2020, insistió en que los objetivos medioambientales y
climáticos tendrían una alta prioridad. Los auditores reconocen que la
reforma propuesta contiene instrumentos para responder a estos
objetivos, pero estos no están definidos claramente ni se plasman en
unos valores cuantificados, por lo que persiste la imprecisión en cuanto
a la manera de evaluar o medir el grado de ecologización de la PAC. Por
otra parte, los auditores consideran que la estimación efectuada por la
Comisión de la contribución de la PAC a los objetivos de la UE sobre el
cambio climático resulta poco realista.
Señalan que muchas de las opciones propuestas para esta política son muy
similares a las de la actual PAC. En particular, la mayor parte del
presupuesto continuaría financiando pagos directos a los agricultores
sobre la base de un número determinado de hectáreas de tierra poseída o
cultivada. No obstante, este instrumento no es apropiado para responder
a numerosas preocupaciones de carácter medioambiental, ni resulta el
modo más eficiente de apoyar unos ingresos viables, indican los
auditores.
La propuesta introduce cambios fundamentales en la aplicación práctica
de la política. Se observa que la orientación a la conformidad se
desplaza a una mayor orientación al rendimiento, lo cual celebran los
auditores. No obstante, consideran que la propuesta no contiene los
elementos necesarios de un sistema de rendimiento eficaz. La nueva PAC
necesitaría más incentivos para el rendimiento y objetivos claramente
vinculados a las realizaciones, los resultados y el impacto.
Otro cambio clave es la redefinición de las normas de la UE sobre la
subvencionabilidad de los pagos de la PAC pero, dadas las limitaciones
del modelo propuesto, es posible que ello dé lugar a un debilitamiento
del marco de garantía. Los auditores señalan que los controles y las
auditorías serán menos numerosos y menos eficaces.
En palabras de João Figueiredo, Miembro del Tribunal de Cuentas
responsable del dictamen, «la transición a una evaluación basada en el
rendimiento no significa que no sea necesario comprobar la legalidad y
la regularidad. Es de temer que una disposición jurídica que establezca
que solo una pequeña parte de los gastos deberá efectuarse de
conformidad con las normas de la Unión podría privar de sentido a dichas
normas y socavar la aplicación del Derecho de la UE».
El Dictamen nº 7/2018 del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las
propuestas de la Comisión de reglamentos relativos a la Política
Agrícola Común para el período posterior a 2020 puede consultarse
actualmente en el sitio web del Tribunal en inglés.
Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo
https://www.eca.europa.eu/es/Pages/NewsItem.aspx?nid=11132
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